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林西县人民政府办公室关于 印发《林西县临时救助办法》的通知

 林西县人民政府办公室关于

印发《林西县临时救助办法》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,各相关单位:

经县政府同意,现将《林西县临时救助办法》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                          林西县人民政府办公室

                            2019年5月30日

 

 

                                                       

  林西县人民政府办公室                   2019530日印发    


林西县临时救助办法

                   

第一章  总则

 

深入贯彻落实自治区民政厅、财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见(内民政发[2018]69号、民政厅《关于做好建档立卡贫困人口特别救助工作的通知》(内民政扶字[2018]6号)、《赤峰市临时救助办法》(赤[2015]24号和赤峰市民政局、财政局《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(赤民社救发[2018]356号)等文件精神,进一步完善临时救助制度,规范临时救助程序,切实保障好困难群众基本生活,结合我县实际,制定本办法。

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,以充分发挥临时救助制度效能为主线,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,坚持托底、高效、衔接,进一步完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,加强工作保障,加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,筑牢社会救助体系的最后一道防线,切实维护人民群众基本生活权益。

临时救助制度实行分级负责制。县民政部门负责本行政区域内临时救助的组织实施、统筹协调工作。

财政、教育、卫健、住建、社保、医保等部门按照各自职责,做好相关工作。

各乡镇人民政府(街道办事处)接受县民政部门委托,负责本行政辖区内临时救助的申请受理(包括主动发现受理)、资格审核等管理服务工作。村(居)民委员会协助做好入户调查、公示监督等有关工作。

 

第二章   救助对象和范围

 

具有林西县户籍的困难家庭或个人,或没有林西县户籍、但在林西县行政区域内居住、就业一年以上,且符合林西县人民政府规定的低收入家庭认定标准的外来务工人员,可以申请临时救助。

(一)急难型救助对象

1)因火灾、自然灾害等原因造成住房严重损毁不能居住,基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人。

2)因交通事故、溺水等意外事件造成严重人员伤亡, 基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人。

3)因突发重大疾病(含重性精神疾病),需要紧急入院抢救治疗导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人。

申请急难型临时救助的,应当是由于突发事件导致其家庭或个人基本生活暂时出现严重困难,可能危及生命健康安全或社会公共安全,需要立即采取救助措施。

(二)支出型救助对象

1)因患重特大疾病、罕见病、慢性病,治疗后经基本医保、大病保险、商业补充保险、医疗救助后,仍然超出家庭承受能力导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。

2)因子女接受学前、高中和全日制大中专院校教育(不含自费择校生)造成生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。

3)因家庭中有重度残疾人需要照顾,致使家庭成员无法外出务工,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。

申请支出型临时救助的,其家庭和个人状况及财产收入情况原则上应符合以下条件:家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入;家庭成员拥有的私有住房不得超过1套,不能拥有商铺、办公楼、厂房等商业性质用房;家庭成员不得拥有生活用机动车辆(普通两轮摩托车、残疾人专用车除外);家庭成员名下无工商注册企业,不得拥有非生活必需高档用品

(三)特别救助金救助对象

1)享受最低生活保障或特困人员救助的建档立卡贫困人口其家庭或个人重大刚性支出经扣除社会保险、社会救助、社会帮扶后,其自负部分超出全县城镇和农村上年度人均可支配收入2倍的。

2)建档立卡贫困人口经扣除社会保险、社会救助、社会帮扶后,其自负部分超出全县农民上年度人均可支配收入3倍的,且家庭财产(货币财产和除基本住房、基本生活必需品之外的实物财产)不足以支付自付刚性支出的。

3)最低生活保障对象、特困人员、孤儿其家庭或个人重大刚性支出扣除社会保险、社会救助、社会帮扶后,其自付部分超出全县城镇和农村上年度人均可支配收入2倍的。

有下列情况之一的不予救助:家庭有就业能力的成员且无正当理由拒绝就业,不自食其力的;因赌博、吸毒、卖淫、嫖娼、打架斗殴等违法行为导致基本生活出现严重困难的;因酗酒、自杀、家庭矛盾、无理缠访、闹访等不良行为导致基本生活出现严重困难的;经常出入酒店、游戏厅等高档消费场所,日常实际生活消费水平明显高于当地城乡低收入家庭水平的;隐瞒或扩大事实,不如实提供家庭收入、出具虚假证明,不配合工作人员进行调查的;民政部门认定的其他不予救助的人员。

 

           第三章    审核审批程序

 

1、急难型救助审批程序。对于急难型临时救助,要注重提高救助时效性,原则上在7个工作日内完成审核审批。乡镇人民政府(街道办事处)、县民政部门可根据救助对象急难情形,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续。

2、支出型救助审批程序。对于支出型临时救助,要严格执行申请受理、信息核对、入户调查(邻里走访)、信息公示等工作程序,视情况组织民主评议或听证会。加大信息公示力度,申请临时救助的公示期不少于7天。对申请对象中的最低生活保障家庭及其成员、特困人员,可适当减少入户调查力度,重点核实其医疗、教育等生活必需支出情况。

3、特别救助金审批程序。乡镇人民政府(街道办事处)、县民政部门是特别救助金审核、审批的责任主体。乡镇人民政府(街道办事处)按规定程序于7个工作日内形成审核意见报县民政部门审批。县民政部门根据乡镇街道审核意见,采取“一事一议”方式研究确定具体金额予以审批救助。县民政部门在收到乡镇街道审核后的特别救助书面申请后7个工作日内完成审批工作,情况紧急的,可相应缩短审批时间,简化审批环节,开展“先行救助”,待急难情况缓解后,补充完善相关手续。原则上,申请人以同一事由申请特别救助金一年不超过一次,特殊情况不超过两次。

4、申请临时救助需提供以下资料:

1)《林西县城乡居民临时救助申请审批表》;

2)书面申请书;

3)身份证、户口簿和低保证、五保证或残疾证等有关证件的复印件;

4)由乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会、残联或者医院等单位开具的造成困难的证明材料;

5)申请临时救助的本人户名银行卡或家庭“一卡通”复印件。

   6)申请特别救助金应当提交家庭基本情况、家庭收入和财产状况、遭遇困难情况、刚性支出情况等相关材料和授权审核审批机关可以按照有关规定依法通过金融机构和有关部门对其家庭收入和财产进行核查的书面声明材料。

 

第四章      救助标准

 

    困难家庭一次性临时救助标准=林西县当年城镇居民最低生活保障月标准*共同生活的家庭成员人数*困难延续时限(以月为单位)。被救助困难家庭和个人的困难延续时限,一般情况下按1—6个月确定。对于困难较大,面临生存危机和心理危机,急需政府救助的急难家庭和个人,救助标准可酌情提高。

享受最低生活保障或特困人员救助的建档立卡贫困人口及最低生活保障对象、特困人员、孤儿,按照重大刚性支出剩余部分不低于80%的比例救助,建档立卡贫困人口按照不低于70%的比例救助,救助额度不超过10万元。

乡镇人民政府(街道办事处)临时救助审批额度2000元以下(含2000元),县民政部门临时救助金审批额度为5000元以下(含5000元)。特别救助金审批额度超出10万元的,报县政府审批同意后实施发放。申请人以同一事由重复申请临时救助的,无正当理由的,不予救助。

县民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)均应按救助对象建立临时救助纸质档案和电子档案,并及时在全县“三务公开监督服务大数据平台”公示,长期公开。

 

第五章     救助方式

 

对符合临时救助条件的对象,采取发放临时救助金、发放实物和提供转介服务三种方式给予救助。

注重综合施救。根据救助对象的实际情况,综合运用临时救助的三种方式实施救助,不断提升救助效益。要为有需求的救助对象及时提供“转介服务”,使临时救助与相关救助制度、政府救助和慈善救助、物质帮扶与救助服务有效衔接,形成救助合力。

注重及时准确。对于急难型救助对象,可通过直接发放现金或衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式,提高救助的实效性;可根据遭遇急难的实际情况,采取一次性审批、分阶段救助的方式,提高救助的精准度。

注重阳光操作。临时救助金实行社会化发放,正常情况下直接支付到救助对象本人银行卡上;紧急情况下,直接发放现金或发放实物时,必须规范发放手续,建立包括救助对象身份、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息的发放统计台账。临时救助金发放情况应定期公示,接受社会监督,提高救助的透明度。

 

第六章    救助资金筹措与管理

 

县人民政府将临时救助资金纳入年度财政预算,并根据经济社会发展水平、财政承受能力、临时救助需要等因素调整投入。县财政部门按上级部门有关要求将临时救助资金安排进本级财政预算。

县财政部门应优化财政支出结构,可采取盘活社会救助资金存量的方式,用于临时救助支出。城乡居民最低生活保障结余资金可安排用于最低生活保障对象的临时救助支出,但不得抵扣临时救助预算。

鼓励乡镇人民政府(街道办事处)通过政府出资、社会捐助等渠道筹集资金设立小额临时救助基金,自主开展临时救助工作。

临时救助资金实行专户储存、专账管理、专款专用。

加强与慈善救助的衔接,以困难群众的救助需求为导向,建立临时救助与慈善事业的衔接机制,通过慈善救助帮助困难群众解决教育、医疗等个人自付费用。鼓励和引导慈善组织、大中型企业承接政府救助之后“转介个案”,形成与政府救助的有效衔接,接续救助。

 

 第七章    监督管理

 

民政、财政、审计、纪委监委要将临时救助政策落实、资金管理和使用情况作为督察督办的重点内容,定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

民政部门应定期向社会公示临时救助对象名单、救助标准及救助资金使用情况。对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。

对于出具虚假证明材料骗取临时救助资金、物资或者服务的,由有关部门按相关规定依法处理。

临时救助管理机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的,依法依纪追究责任。

 

             第八章    社会力量参与

 

乡镇人民政府(街道办事处)、县直各有关单位应广泛动员社会力量参与临时救助,发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用,针对不同救助对象开展多样化、个性化专业服务。

县人民政府按照国家有关规定制定财政补贴、税收优惠、费用减免等相关政策,鼓励、支持社会力量参与临时救助。

 

 第九章    附则

 

本办法自印发之日起施行。

本办法由林西县民政局负责解释。

 


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